Los nuevos desafíos en el fortalecimiento institucional y el desarrollo de políticas sustentables en torno a los residuos sólidos adquieren cada vez más nuevas aristas que se deben enfrentar con instrumentos sencillos y orientados a las instituciones que más lo necesitan.

Bajo esta premisa se ha buscado integrar a los diferentes actores que trabajan en el asesoramiento directo a los municipios, quienes a su vez sustentan la responsabilidad de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos.

Por otra parte la cooperación al desarrollo internacional se vuelve hacia un trabajo conjunto cada vez más globalizado, potencializando la búsqueda de las ventajas en la utilización de sinergias y experiencias obtenidas en los distintos países contrapartes.

En este contexto las políticas al desarrollo del Gobierno Alemán, a través del BMZ, se orientan a buscar estos beneficios y lograr una integración gradual de los conocimientos desarrollados por las diferentes organizaciones alemanas que trabajan en el sector para la utilización integral de las distintas herramientas desarrolladas y su uso en más países.

En este contexto la SEMARNAT y GTZ en cooperación con AMMAC se encuentran realizando un sistema de formación de capacitadores y asesores en materia de residuos sólidos único en su tipo que ya está dando frutos importantes para el mejoramiento de la calidad de vida de la gente y del medio ambiente natural que lo rodea. Esta exitosa experiencia ya se encuentra en la etapa de planeación para su implementación en países centroamericanos a partir de la cooperación bilateral entre México – Alemania.

Antecedentes

La Red Nacional de Promotores Ambientales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos (RED GIRESOL) comenzó su gestación en Agosto del 2003, cuando la Cruzada Nacional por un México Limpio de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) solicitó apoyo a la Cooperación Técnica Alemana GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GmbH ) para la realización de un curso de capacitación en materia de residuos sólidos urbanos.


Ya desde un principio se identificó la posibilidad de incorporar todas las experiencias de más de 8 años desarrolladas en el tema por la GTZ en México. De tal forma el personal administrativo de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental y el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) de la SEMARNAT en conjunto con la GTZ desarrollaron el concepto, los aspectos organizativos, logísticos y académicos para la implementación de la RED.


La puesta en marcha del proyecto se concretó en marzo del 2004, presentando el concepto vía videoconferencia a todos los estados de la República Mexicana. En la Primera Generación, donde participaron funcionarios públicos de 30 estados (Delegaciones de SEMARNAT y Gobiernos Estatales), se logró un impacto a través de los promotores formados de más de 400 municipios capacitados.


Desde el 2005 la Asociación de Municipios de México A.C. (AMMAC) es integrante del equipo organizador de la RED GIRESOL. Ya para la segunda generación, donde se sumaron universidades, ONGs, consultores privados y municipios, se había logrado asesorar y capacitar a más de 1000 municipios en 31 Estados de la República. Para el 2006 los 120 promotores formados en la RED GIRESOL informaron que ese año se asesoró y capacitó a más de 1500 municipios y se habían iniciado actividades concretas para el mejoramiento de la Prevención y gestión de los residuos a través de una serie de programas puntuales, al mismo tiempo se hizo una evaluación de los impactos de la RED por consultores externos.


En el 2007 se integró al comité organizador el Instituto Nacional de Ecología (INE) a través del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA) para la preparación de la Cuarta Generación, cuya principal misión es certificar a los promotores en técnicas de formación y multiplicación y especialización en más de 25 temas, iniciar la formación en línea y fortalecer el portal latinoamericano de residuos sólidos – www.giresol.org -

La RED como fortalecedor institucional

La RED nació como una respuesta de la cooperación bilateral entre México y Alemania a una problemática común en todo el país y que se puede resumir en los siguientes puntos:

• Inexistencia de coordinación entre las autoridades ambientales
• Conocimiento técnico limitado sobre la gestión integral de RSU en los diferentes niveles del gobierno (Federación – Estado – Municipio)
• Cambio frecuente de los responsables y de los técnicos en municipios
• Falta de visión sobre la gestión integral de los residuos
• Falta de administración de la información y su traspaso a los diferentes niveles de una forma homogénea y confiable
  
  

Esta problemática también ha sido identificada en un importante número de países de la región, por lo que la respuesta a un problema común es una respuesta exitosa común y México representa el mejor punto de partida para esta idea.

La Idea

En la concepción de la RED se buscó dar respuesta a una serie de limitantes que, sin su consideración, pueden poner en riesgo su estabilidad, sostenibilidad y apropiación del proyecto por parte de los grupos metas. Así las condicionantes para el éxito del proyecto se sitúan principalmente en:

• Impacto rápido, efectivo y sostenible a nivel nacional
• Colaboración entre instituciones estatales y federales
• Formación de capacitadores ubicados en instituciones en los Estados
• Generar y mantener el compromiso de formar, informar y fortalecer a los municipios
• Utilización mínima de recursos y promover el co-financiamiento de las actividades
• Creación de sub-redes horizontales de contactos e información
• Crear las herramientas necesarias para asegurar el contacto, la asesoría y el monitoreo continuo de los capacitados
• El producto de estas interrogantes se dio con la siguiente estructura:
• La formación integral de los multiplicadores en las materias técnicas y sociales (1er evento)
• La formación integral de los multiplicadores en técnicas de comunicación, motivación, trabajos en grupo y focalizados al cliente (municipios y comunidad en general)
• El conocimiento real de infraestructura y su funcionamiento (visitas prácticas)
• La realización de planes de trabajo con metas e impactos definidos a partir de las herramientas entregadas y las posibilidades locales
• Poner a la disposición de los capacitadores todas las herramientas y asesoría técnica necesarias para el cumplimiento de sus planes de trabajo
• Dar la oportunidad de un proceso de retroalimentación de los participantes (feedback)
• Entregar un reconocimiento y certificar la participación de los capacitadores
• Dar la posibilidad de un desarrollo continuo en las áreas aprendidas (actualizaciones)
• Crear en los participantes de la RED no solo actitudes y aptitudes, sino que formar habilidades concretas entorno al tema
  
  

El concepto de RED en la práctica

Las etapas y actividades involucradas para la realización de la RED en el ámbito organizativo es el siguiente:

I.       Discusión del concepto entre las entidades organizadoras

II.      Aclaración de las formas de financiamiento y fuente de financiamiento

III.     Medidas preparatorias

a.      Estudio sobre la situación actual de los RS con ingerencia en los temas de capacitación.

b.      Adecuación y actualización del material didáctico según la realidad del país (marco jurídico, infraestructura, estructuras administrativas, etc.)

c.      Coordinar a los instructores y la integración de los expertos capacitadores, con mayor experiencia y formados en la RED, para su colaboración

d.      Actualización del portal Giresol.org

e.     Establecimiento del sistema de monitoreo actividades y evaluación de impactos

IV.    Realización del primer evento de la RED (5 días)

a.      Impresión del material didáctico

b.      Convocatoria y firma de cartas de compromiso por parte de los participantes y sus superiores para la realización de los planes de trabajo (Gob. Federal y Estatal)

c.      Organización logística para la realización del evento

d.      Realización del curso

d1.    Dar la capacitación

d2.    Presentación de Giresol.org y formas de utilizarlo

d3.    Preparación a los participantes para la fase de estudio del material hasta el segundo encuentro

d4.    Realización de evaluación por parte de los participantes e instructores

V.     Realización del segundo evento de la RED (3 días)

a.      Organización logística para la realización del evento

b.      Herramientas didácticas y de presentación, motivación y trabajo en grupo

c.      Entrenamiento en presentaciones específicas con aplicación de los conocimientos aprendidos

d.      Elaboración del plan de trabajo de los participantes

e.      Visitas técnicas a infraestructura local

f.        Realización de evaluación por parte de los participantes e instructores

g.      Documentación de impactos primarios

VI.   Fase de Aplicación de los conocimientos

a.      Seguimiento a la ejecución de los planes de trabajo de los participantes

b.      Asesoría y monitoreo de actividades e impactos

VII.   Realización del tercer evento de la RED (2 días)

a.      Organización logística para la realización del evento

b.      Recopilación de experiencias de los participantes en planes de trabajos

c.      Presentación de las evaluaciones a la RED

d.      Definición de pasos futuros y medidas de capacitación y actualización continúa

e.      Certificación como Promotores Ambientales en la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos

VIII.   Planeación para la sustentabilidad

a.      Presentación de evaluación e impactos

b.      Definir pasos a seguir

c.      Organización de nuevas generaciones

La Red como elemento de cooperación triangular

Como se mencionó la cooperación triangular es una parte importante en la política Mexicana y alemana para el desarrollo regional; tomado en cuenta sus exitosos impactos en México, la RED  GIRESOL cumple cabalmente con los aspectos necesarios para desarrollar este tipo de cooperaciones con otros países latinoamericanos. Para noviembre de 2007 se formó la Primera Generación de la RED GIRESOL GUATEMALA , con alrededor de 45 personas capacitadas en la Gestión Integral de los Residuos.

Se encuentra en fase de planificación y evaluación de factibilidad la internacionalización de la RED GIRESOL para Ecuador, República Dominicana y El Salvador. La meta 2007: 2 países latinoamericanos incorporan la RED GIRESOL entre sus políticas de fortalecimiento de capacidades descentralizadas en la Gestión Integral de Residuos Sólidos para beneficios de sus municipios y comunidades.

SEMARNAT – INE - AMMAC-GTZ

Abril 2007